22 listopada 2007

22 listopada 2007 r. Komisja Europejska przedstawiła inicjatywy, które mają usprawnić egzekwowanie unijnych przepisów dotyczących bezpieczeństwa produktów, w tym zabawek, o których ostatnio szczególnie dużo się mówi. Pomimo dotychczasowych działań, na rynku wciąż pojawiają się produkty zagrażające zdrowiu i życiu konsumentów. Rozwiązaniem ma być ściślejsza współpraca z producentami i kontrola dostaw, a także współpraca międzynarodowa, zwłaszcza z Chinami i USA.

Oprócz szeregu inicjatyw, Komisja przedstawiła priorytety na najbliższe miesiące, które mają zapewniać jak największe bezpieczeństwo produktów, w tym zabawek. Obejmują one szczegółowy audyt środków bezpieczeństwa stosowanych w łańcuchu dostaw zabawek (do pierwszego kwartału 2008) oraz ściślejszy nadzór organów krajowych i celnych. Jednym z konkretnych wymiarów tych propozycji jest wprowadzenie przez Komisję wymogu umieszczania na zabawkach ostrzeżeń dotyczących zagrożeń, jakie wiążą się z wmontowanymi w nie magnesami.

W dzisiejszych czasach nie ma stuprocentowych gwarancji. Można jednak stworzyć system odpowiadający naszym potrzebom – skomentowała nowe inicjatywy komisarz Meglena Kuneva, odpowiedzialna za ochronę konsumentów – Można też sprawić, by wszystkie ogniwa łańcucha spełniały swoją rolę. Istotą powodzenia nowych priorytetów jest wyrobienie w producentach, importerach, sprzedawcach i rządach gotowości do błyskawicznego identyfikowania problemów i równie szybkiego ich rozwiązywania. Komisarz zapewniła również o swoim stuprocentowym zaangażowaniu i presji, jaką będzie wywierać w celu zapewnienia obywatelom jak najwyższego poziomu bezpieczeństwa.

Priorytetem pozostanie zacieśnianie współpracy z Chinami i ze Stanami Zjednoczonymi. W przypadku Chin ostatnie sprawozdanie RAPEX (system wczesnego ostrzegania w zakresie towarów stanowiących zagrożenie dla konsumenta) wskazało na znaczne postępy w działaniach prewencyjnych władz chińskich, którym udało się w dużym stopniu powstrzymać napływ towarów niebezpiecznych na rynek europejski. Od lipca do września 2007 w Chinach zbadano 184 sprawy (w porównaniu z zaledwie 84 sprawami zgłoszonymi w dwóch połączonych sprawozdaniach z grudnia 2006 i lipca 2007). W odniesieniu do 43% z nich podjęto działania naprawcze. Ponadto do grudnia 2007 r. Chiny mają uruchomić krajowy system ostrzegania, wzorowany na systemie RAPEX. Jego zadaniem będzie koordynowanie pracy w regionach i skuteczniejsza współpraca.

Wyniki przeglądu

1. Podmioty gospodarcze

Podstawowa odpowiedzialność prawna związana z wprowadzaniem na rynek bezpiecznych zabawek spoczywa na przemyśle. Pomimo wielu wycofanych produktów i działań uzupełniających, ciągły napływ zgłoszeń w systemie RAPEX wskazuje na wciąż utrzymujące się poważne problemy z gwarantowaniem bezpieczeństwa zabawek, zwłaszcza w tańszym segmencie rynku. W obszarze rynkowym określono następujące priorytety:

• wszechstronna kontrola środków bezpieczeństwa stosowanych na poszczególnych etapach łańcucha dostaw (wyniki w pierwszym kwartale 2008);
  
• szkolenia z unijnych norm bezpieczeństwa zabawek, skierowane do partnerów chińskich i przedstawicieli innych rynków, oraz wyższy wskaźnik skuteczności w wycofywaniu produktów z rynku;
  
• "pakt bezpieczeństwa", czyli szereg konkretnych działań dotyczących producentów, sprzedawców i importerów mających na celu odzyskanie zaufania konsumentów (do uzgodnienia w 2008).
  

2. Działania państw członkowskich

Krajowe organy nadzoru rynku w zasadzie wykazywały czujność i skutecznie wspierały „dobrowolne” wycofywanie produktów z rynku. Priorytety w tym obszarze są następujące:

• specjalny wymóg umieszczania na zabawkach ostrzeżenia o zagrożeniach związanych ze znajdującymi się w nich magnesami (wobec braku szczegółowych wymogów bezpieczeństwa w tej kwestii, a także w oczekiwaniu na zmianę odpowiedniej normy, Komisja wykorzysta przepisy art. 13 dyrektywy w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów);
  
• publikacja w styczniu 2008 porównywalnych danych dotyczących skuteczności nadzoru krajowego jako podstawy do przyszłej dyskusji. W tym celu Komisja wykorzysta „Tablicę wyników dla lepszych rynków konsumenckich”. Również w 2008 Komisja opublikuje wyniki trzyletnich analiz najlepszych praktyk nadzoru rynkowego (EMARS) w 15 krajach członkowskich.
  
• poprawa współpracy między organami celnymi i organami nadzoru rynkowego, w szczególności lepsza interoperacyjność systemów celnych sygnalizujących zagrożenia (RIF) oraz systemów wczesnego ostrzegania w zakresie produktów konsumenckich i żywnościowych (RAPEX i RASFF);
  
• podstawowe znaczenie dla skuteczności przepisów dotyczących produktów niebezpiecznych ma łatwe identyfikowanie poszczególnych etapów „życia” produktu, od jego powstania do dostawy do sklepu. Komisja będzie pracować wspólnie z krajami członkowskimi i partnerami międzynarodowymi nad praktycznymi rozwiązaniami i zastanowi się nad większym sformalizowaniem wymogów prawnych dotyczących identyfikowalności towarów konsumenckich.
  
  

3. Współpraca międzynarodowa z Chinami i Stanami Zjednoczonymi

Jak wyżej wspomniano, ze sprawozdania RAPEX dotyczącego Chin wynika, że władze chińskie podjęły istotne wysiłki na rzecz egzekwowania wymogów bezpieczeństwa.

Kwestią priorytetową pozostanie kategoria identyfikowalności źródła i łańcucha dostaw produktu;

Komisja zapewni też więcej szkoleń technicznych, szczególnie w związku z nowym chińskim systemem wczesnego ostrzegania; w ramach projektu handlowego UE-Chiny ocenie poddane zostaną obecnie stosowane w Chinach mechanizmy kontroli bezpieczeństwa produktów w celu ustalenia obszarów przyszłej współpracy;

USA i UE zależy na współpracy, szczególnie w zakresie bezpieczeństwa produktów i kontroli importu. Trwająca od kilku miesięcy ścisła współpraca będzie kontynuowana na szczeblu technicznym i politycznym. Jej praktycznym wymiarem będzie powołanie wspólnej grupy roboczej ds. bezpieczeństwa produktów/ przywozu w ramach Transatlantyckiej Rady Gospodarczej.

4. Ramy prawne

zmiana dyrektywy w sprawie zabawek – wnioski legislacyjne w pierwszym kwartale 2008 r.;
przyjęcie pakietu proponującego nowe podejście w celu poprawy nadzoru rynkowego i nadzoru celnego.
http://ec.europa.eu/consumers/overview/cons_policy/index_en.htm

http://ec.europa.eu/consumers/overview/cons_policy/index_en.htm
http://www2.ukie.gov.pl/WWW/news.nsf/0/8F43B3221C8B5F6BC125739B0051DBB6?Open